关于持续推进优化“一网通办”工作的建议.docx简介：
※背景情况※全面推行一网通办工作是上海推进简政放权、优化营商环境的一项重要改革举措，而一网、一门、一次是实现一网通办目标的具体体现。即，一网，2018年10月17日上海政务服务一网通办总门户正式上线运行；一门，各区根据沪编（2018）478号文要求，正逐步推进中心城区241项、郊区356项进驻区行政服务中心办理；一次，与上海邮政EMS签约合作，统一物流快递送货上门。目前一网通办工作推进数月已初显成效，企业和群众的获得感不断提升。※问题及分析※1、一网推进缓慢，网上办事流程不够优化（1）一网通办平台搭建后，与市相关条线部门没有形成合力，只是简单将各部门原线下业务搬到统一门户的线上进行固化，没有做过业务流程的强化和再造，各部门的系统水平参差不齐甚至是一个部门同时使用多个系统。（2）相对于市级平台，区级层面一网建设进展相对较慢，市级统一门户、区级自建系统、市级条线系统等并行，网上界面、标准、功能甚至是办事事项名称等不够统一、完善，用户体验差。（3）缺少办事事项搜索功能，属于区级审批的办事事项只能在各区入口找到，在市级各部门入口无法找到，导致部分办事群众宁愿选择线下到窗口办理事项。2、一门实际开展情况与目标有差距从全市范围看，各行政服务中心管理要求不一，入驻区行政服务中心的所有事项，各部门没有集中授权，部分事项未充分授权审批，有的仅能在中心提供咨询，不能集中受理和办理，结果虽然进一扇门，但是还要跑多个窗口的情况仍然存在，没有从真正意义上实现一门受理的承诺；有的受理后仍需流转至相关委办局进行审核、签字和盖章。没有真正实现只进一扇门，影响群众最终办事效率。3、一次落实不够到位，重视程度不够入驻行政服务中心窗口的委办局对一网通办工作重视不够，未及时加强人员业务培训，受理人员业务能力不够熟练、不能一次性告知，导致申请人来回多次跑动；办事程序和审批手续复杂繁琐，网上申请被直接退回，缴费不便等现象让办事群众感受度和满意度下降。EMS使用不多，群众习惯窗口取证，增加窗口办事跑动次数。※建议※1、完善体制机制，市层面设立一网通办统一管理机构文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com从全国层面看，31个省市各有不同管理模式，有的地方有省一级行政服务中心平台，负责指导和管理下一级行政服务中心；有的地方设置行政审批局，直接授权审批职能，集中审批；有的地方行政服务中心设在政府办公室下面，内设职能有政务服务、审改、大数据中心或12345平台。上海各区均设有行政服务中心，但区行政服务中心只负责本区各部门在中心设立的办事窗口，不涉及各部门本身审批流程等内容，入驻的办事人员也均由派出单位管理，且市里没有具体对应统一管理单位，市政府办公厅、市审改办、市大数据中心均有管理职能，多头管理不利于部门协调。建议上海可以向兄弟省市学习，整合市府办公厅、市审改办、市大数据中心等与一网通办行政管理工作相关的职能，成立市级一网通办管理平台，并授权到位，便于和各业务条线沟通和管理、也便于指导各区行政服务中心各项工作开展落实。在本市出台一网通办管理办法后，建议各区也出台相应实施细则，根据本区实际情况，进一步规范本区一网通办实施相关要求。2、明确牵头部门，深入推进业务流程优化再造，提升事项网上办理能级文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com根据一网通办的实际运用要求，建议进一步明确牵头单位，组织各审批部门围绕五减，即减环节、减材料、减证明、减时限、减跑动次数要求，进一步转变服务理念，以政府管理为核心向以用户服务为核心转变，通过跨部门审批事项，缩短办事时间，减少手续环节；进一步修订业务手册和办事指南，清理不合理、不规范的材料证明，向社会承诺、公示各事项办理时限，接受社会监督；加快电子证照库的对接及应用，选取高频、跨部门的事项推进流程再造，实现让数据跑腿；推广各主题式综合窗口；建议通过模拟办理流程，设计跨部门跨事项模拟办理场景，在网上推出高频事项模拟办理导航，方便群众网上自助查询，为群众提供更简便高效的服务。3、继续深化市一网通办总门户与市级业务条线和区级平台的对接工作市级业务部门和区级层面根据市平台进展，及时做好对接。根据事项变动情况，及时对事项名称梳理、比对，同步上海市政府服务标准化管理平台中的事项库，达到同一事项、同一名称、同一标准、同一编码的要求，实现事项申报页面与市一网通办总门户的事项申报页面相统一。主管部门牵头，加强服务事项实体大厅与网上预约办事一体化联动基础，加大政务信息和事项办理进程公开力度，加强文可居文 展开>>

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