程继强在2019年全省财政系统PPP政策培训班上的讲话.docx简介：
程继强在2019年全省财政系统PPP政策培训班上的讲话同志们：大家上午好！举办这次大范围的政策解读培训，是我们着眼于全省PPP改革发展大局，适应PPP工作新形势新任务的需要。省财政厅非常重视这次PPP政策执行能力提升培训工作，前期由PPP中心经过了精心准备，培训的内容是当前同志们所面临和必须掌握的财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号文），旨在充分发挥新政策下PPP模式防范化解风险积极作用，全面提高我省财政系统有关人员规范应用PPP政策执行水平，推动PPP规范健康高质量发展。今天，有幸邀请到财政部PPP中心的李文杰处长为我们做专题授课，相信一定能帮助同志们在理论上学有所获，在实践中干有所成。在此，我提议我们用热情的掌声对专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！在正式培训前，我简单讲几点意见，供大家参考。一、充分认识财金10号文出台的重大意义近年来，随着各类PPP项目逐步落地，PPP模式在激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的作用日益显现。但是，在推进PPP工作中仍存在项目实施不够规范，能力建设不到位等问题，并引发了一系列风险。比如，一些地方监管不到位、操作不规范，形成了政府的隐性债务。为了防范化解风险隐患，让PPP能够规范高质量发展，财政部自2017年8月份以来采取了一系列措施。比如：财政部2017年印发了财预50号文和87号文，明确地方政府参与PPP项目时的四个不得，划清政府购买服务的边界，并加大了对违法违规举债担保的监督惩处力度，随即又印发了财办金92号文，规范PPP项目库管理，并启动了全面清库的行动。但是何为规范、哪些是不规范的PPP，92号文中除了提出四化现象和要求绩效考核挂钩30%之外，并未言明。另外，有关部门在多地政府隐性债务核查中，认为凡是有政府支出责任的PPP都可能引发隐性债务，PPP项目都得计入政府隐性债务，直接导致地方政府开始明显排斥使用PPP模式。正是基于以上的背景，为防止我国PPP被异化跑偏，财政部于今年3月7日正式出台财金10号文，明确提出规范的PPP项目的六大标准以及PPP项目的五条禁令，并对新上政府付费项目提出了新的标准。尽管不少规定是对此前一些规范性文件内容的重申，但10号文将之体系化，对未来PPP项目的操作执行、审计监督将起到积极指导作用，有利于统一此前实践中对合规要件的不同认识。特别是，10号文再次肯定PPP模式在提升公共服务供给质量和效率方面的积极作用，放弃早期有关化解债务风险的提法，并明确符合条件的PPP项目中政府的支付义务不属于政府隐性债务，体现出积极鼓励与理性规范政府和社会资本合作(PPP)发展的总基调。因此，今天我们举办10号文的政策解读培训十分必要，也非常有意义。二、进一步提高PPP项目规范管理的操作能力去年以来，省财政厅紧紧围绕全面规范项目管理这条主线，着力清理剔除了一大批伪PPP项目，促使项目回归PPP模式本源和初衷，为更多质量更高、效益更好的PPP项目释放出财政可承受能力的空间，也减少因PPP模式泛用或滥用带来地方债务风险的隐患。我们在严格PPP项目论证的前提下，积极稳妥地推进PPP模式的运用。截至目前，我省按照要求审核纳入项目库的项目327个，总投资2785亿元，覆盖11个设区市和17个行业。财政承受能力方面，监测预警系统数据显示，我省141个有PPP项目入库的财政本级均在财政承受能力10%红线以下。下一步，我们各级财政部门要主动履行在PPP项目全生命周期中的财政监督职能，确保PPP模式持续高质量发展。一是有序推进PPP管理工作开展。财政部门严格管理PPP的两个抓手是入库和财承监管。财金10号文主要围绕如何利用这两个抓手强化管理，做出了若干规定。10号文还采取正负面清单相结合的方式，细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范的PPP项目的具体表现形式，并明确了财政支出责任占比超过5%地区不得新上政府付费项目等规定。我们要将合规性作为论证PPP项目的底线，按照财金10号文规定的要求，认真把好入库审核关、合同签署关、融资落地关和按效付费关，做经得起检验的真PPP。二是有力促进PPP制度健康发展。根据国务院、财政部有关文件精神，结合江西实际，省政府制定印发了《关于开展政府和社会资本合作模式的实施意见》，以省政府办公厅名义转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。同时省厅制定和转发关于推进PPP模式的一系列制度文件，印发到所有的市、县、区财政部门。然而，目前我省PPP配套制度和政策措施较少，加强PPP项目规范运作和项目运行的监督检查、跟踪问效的政策尤其缺乏，导致不少PPP项目考核机制不清晰、考核结果不透明、按效付费不明确等问题，亟需进一步完善相关政策。全省各级财政部门务必要认真贯彻落实财金10 展开>>

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