第三批全国乡村治理典型案例“两联两包”开启村级治理新格局.docx简介：
两联两包开启村级治理新格局石门县位于湖南省西北部，面积3970平方公里，总人口67万人，辖331个村（社区），70％以上为山区，是一个典型的山区县。近年来，石门县坚持问题导向，立足新时代新形势下乡村治理的新要求，坚持党建引领、网格治理的思路，探索村以下微治理路径，形成了以屋场为微治理单元的两联两包村级治理模式，即在党组织的统一领导下，党组织、自治组织联动包片区，党员、屋场员联户包屋场，通过坚持五个融合、建立六项制度、促进七个任务落实，大幅提升了现代化治理能力和水平，治理更加有效、高效。一、下沉治理触角，小屋场编织大网络坚持以小治求大治，将治理的触角下沉延伸到屋场，通过强化屋场微治理，汇点成面，形成全域覆盖的治理大网络，乡村治理更加精细化、精准化。一是科学划分治理单元。打破原自然村、组的区划旧格局按照地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同原则，实行区划重整、组织重构。每个行政村划分一定数量的片区，片区内划分若干个屋场，形成以屋场为单位的微治理单元。全县27个乡（镇、区、街道）、农林场的316个村（社区）（除城市社区外）共划分了1058个片区、3627个屋场。二是有效整合治理组织。调整原村（社区）党支部划分，结合片区、屋场划分，在片区上建党支部，屋场上建党小组。片区设片长，屋场设一名屋场长、若干名屋场员。在村统一成立自治联合会，由村委会负责管理，下设村民议事会、红白理事会、环境卫生协会、矛盾纠纷调解协会、道德评议团、法律服务团等协会组织。自治联合会在村两委的领导下，指导和配合片区、屋场开展好屋场治理，与片区、屋场整体联动，形成工作合力。三是广泛汇聚治理力量。实施头雁工程，大力招引高学历、高素质人才回乡担任村（社区）干部。广泛选贤任能，注重从无职党员、入党积极分子、两代表一委员、贤达能人等人群中民主推荐优秀人才担任片长、屋场长、屋场员和自治联合会、协会成员，配齐、配强村（社区）治理队伍力量。目前，全县村（社区）干部平均年龄40岁，大专以上学历占比42.6％，党组织书记平均年龄44岁；全县共推选出1058个片长、3627个屋场长、6334个屋场员，同时聘请了101名社会知名人士担任名誉村主任，配合村（社区）党组织参与村级治理事务。二、健全屋场制度，小制度发挥大作用为充分尊重民意、汇集民智、凝聚民力，发挥群众主体作用，石门县立足屋场微单元，建立健全了屋场微治理制度体系，极大调动了群众参与自治的积极性，增强了共建、共治、共享的行动自觉。一是开好屋场会，群众唱主角，事在屋场办。每月由屋场长主持召开屋场会，根据会议内容邀请村（社区）干部、协会成员、联村乡镇干部等参加。屋场会上主要开展四讲三协商，讲政策法规、讲发展思路、讲意见建议、讲先进典型，并就产业发展、基础设施建设、公共事务等开展治理协商。需要协商办理的具体事项、邻里之间的矛盾纠纷等，按照说、议、办、评4个步骤，屋场群众围坐在一起，自己就能商量着解决，屋场会上解决不了的事情，再提级到片区和村（社区）办理。2021年春耕以来，全县召开了1万多场屋场会，下发各类生产技术指导资料10万余份，收集各类意见建议7994条，化解各类矛盾纠纷3462起。二是实施互帮互联，建立共同体，实现同发展。充分发挥党员、屋场员先进带动作用，每个屋场员和有能力的党员分别包联一定数量的普通农户，形成利益共同体、发展共同体，落实五联十上门的帮联任务，做到联发展、联稳定、联民生、联环境、联民风，坚持政策法规上门宣讲、产业发展上门指导、大小困难上门帮助、身心健康上门看望、突发事件上门应对、意见建议上门收集、不便事宜上门帮办、矛盾纠纷上门劝解、环境卫生上门督促、美德新风上门倡导，带领和帮助普通农户共同发展进步。目前，全县开展帮联的党员、屋场员共计16229人，帮联农户16万余户，实现了帮联不漏户、服务全覆盖。三是开展屋场创建，小投入撬动大改善，共建美丽家园。在全县范围内开展幸福屋场美丽庭院卫生农家等创建活动，建立长效考评机制，县、乡两级每年拿出一定资金项目，通过以奖代投的形式，鼓励村、片区、屋场开展创建活动，创建工作越积极、创建成果越明显，来年资金项目倾斜力度越大。村一级实行大评小奖，正面引导农户争当卫生农家。全县共创建幸福屋场500个，美丽庭院10000个，成功创建省级美丽乡村6个，市级美丽乡村15个，县级美丽乡村32个。四是推行文明档案，家风带民风，倡树文明新风尚。以户为单位，为每个家庭建立文明档案。按照报、记、评、督、用工作流程，对农户实行精细管理，无论好事坏事群众都可以上报线索，村民代表大会、道德评议团负责对线索一季一评议、年终一总评。评议结果实行积分管理，通过文明积分榜红黄黑榜的形式在 展开>>

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