第三批全国乡村治理典型案例打好乡村治理“组合拳” 汇聚乡村振兴新动能.docx简介：
打好乡村治理组合拳汇聚乡村振兴新动能银川市是宁夏回族自治区首府，是整个自治区政治、经济科技、文化、教育中心，是全国历史文化名城、西北地区重要中心城市。银川市总面积9025.4平方公里，耕地面积213.5万亩。辖3区2县1市，26个乡镇，共有286个行政村，城镇化率为79.1％，常住人口285.9万人，其中农村常住人口56.54万人，约占总人口比重的19.78％。近年来，银川市切实加强党建引领，引导多元主体参与，积极探索乡村治理模式，不断壮大治理力量，有效提升治理效能，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，跑出了乡村治理加速度。一、切实加强党建引领，把牢乡村治理方向盘银川市健全乡村治理工作体系，汇聚各方力量，做到一盘棋下到底。一是健全领导组织体系。制定并印发全市《关于完善乡村治理体系提高治理能力的实施方案》，成立市、县乡村治理组，市委农办、组织、编办、财政、民政等部门牵头建立了乡村治理工作协调机制，为健全乡村治理体系提供了坚强的组织保证。二是健全目标责任体系。建立乡村治理任务清单，将工作细化分解成7个方面的50项具体任务，明确责任单位和完成时限，倒排工期、挂图作战，全力抓好任务落实。三是健全督导考评体系。将乡村治理纳入全市绩效考核，建立每月一梳理一报告、每季一调度一通报、每年一总结一考评的六个一督导机制，定期开展乡村治理专项督查，做到全程跟踪督办、全域问责问效。二、夯实基层基础工作，厚植高效治理综合体聚焦乡村治理的重点、难点、痛点，推动治理重心和配套资源向乡村下沉，激活治理末梢神经，实现乡村治理力量配强、保障到位、机制搞活。一是深化体制改革，一盘棋布局。针对当前牌子响权力小、责任重、压力大等乡（镇）普遍存在的实际问题，梳理编制《乡镇（街道）权力清单》《乡镇（街道）赋权目录清单》和《县乡属地管理事项主体责任和配合责任清单》这三项清单，逐一明确县级部门和乡（镇、街道）职责边界，为乡镇赋权增能提供法律依据。二是整合服务资源，一体化运行。加快推动最多跑一次改革向基层延伸，整合基层行政审批和公共服务职责，编制《乡镇（街道）政务服务事项清单》和《乡镇（街道）行政执法事项清单》，统筹调剂市、县编制资源向乡镇下沉，将教育、城建、卫生、农业、土地、环保等领域的执法权赋予乡镇，123项便民服务事项可在乡（镇、街道）民生服务中心办理，提升农民群众就近办的体验感。支持基层创新，多彩纷呈探索基层治理新路径，打造新样板。建立三级跑长制和党建引领，五微力量同行，以及五委共治等服务管理模式，正向引领乡村治理风向。三是健全激励机制，一心一意干事。强化财政事权保障，对教育、医疗卫生、社会保障等领域中8大类18项基本公共服务事项，明确市与辖区的财政事权和支出责任，财力向基层倾斜，调动基层发展的积极性。畅通乡村干部提升转岗空间，明确对优秀的乡（镇、街道）党政正职可直接提拔担任县（市）区委常委、党委副书记或重要市直部门副职。2019年以来，银川市先后提拔16名乡镇主要负责人担任县级领导班子成员或市直部门副职，10名乡镇主要负责人晋升四级调研员。全面落实乡镇干部工资待遇高于县直机关同职级干部20％的要求，银川市为符合连续任职9年、累计任职12年、15年条件的优秀基层党组织书记发放任职补贴90余万元，人均增加1000元左右，加快构建待遇有保障、发展有空间、激励有机制的乡村干部薪酬保障体系。三、整合全员参与力量，打造善于治理先锋队推行三优三提，抓实选、育、管、用工作，教育引领村党组织书记当好领头雁，发动广大党员争当排头兵，带领村民投身乡村治理，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。一是优化组织体系，提升基层组织力。持续整顿提升软弱涣散村党组织，严格落实村（社区）两委成员县级联审办法和村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，银川市累计整顿提升软弱涣散和后进村党组织223个。从严落实四个一整顿包抓机制，第一书记选派实现100％全覆盖。建立发展村级集体经济联席会议制度，制定《关于扶持发展壮大村集体经济的若干措施（试行）》，采取党支部+一带三变+农户发展模式，激活村集体经济发展内生活力，银川市99％村集体经济收入过10万元，141个村收入超过百万元。二是优化人员素质，提升队伍带动力。深化三大三强行动和两个带头人工程，以村两委换届为契机，选优配强村干部队伍，银川市新调整村党组织书记100人，从党员致富带头人、退伍军人中选拔村党组织带头人155名，村两委班子平均年龄42.6岁，较上届下降3.8岁，大专及以上学历占比达49.1％，较上届提高29.1％，村党组织书记、村委会主任一肩挑比例达88.7％，较上届提高22.9％，年龄、学历、一肩挑比例 展开>>

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