第三批全国乡村治理典型案例深化“后陈经验” 完善“一肩挑”背景下的村级运行机制.docx简介：
深化后陈经验完善一肩挑背景下的村级运行机制武义县隶属于浙江省金华市，地貌特征八山半水半分田，县域面积1577平方公里，常住人口46.2万人。2004年6月18日，该县后陈村选举产生全国首个村务监督委员会，并建立村务管理制度、村务监督制度两项制度，创造了后陈经验。面对村党组织书记、村委会主任一肩挑、任期三年改五年等新变化，武义县积极探索完善新时代后陈经验，通过选派一批驻村包村的第一书记、构建一系列村务决策的规范流程、探索一组简洁管用的公开办法、形成一个四位一体的监督体系、健全一套保障落地的有效制度，有效形成了一肩挑背景下村级组织运行监督制度闭环。一、选派一批驻村包村的第一书记向全县258个行政村全覆盖选派第一书记，着力加强乡（镇）党委对村级工作的领导和指导。（一）实行专职驻村第一书记专职驻村、在村坐班，参加每周一次的村务联席会议，做好参与议题酝酿、把关政策执行、指导决策程序、审核会议记录4项监督指导，参与村级财务管理、工程项目建设等七大类重大事项决策。（二）深化开展四大访结合大家访、大代办、大接访、大化解活动，第一书记会同村干部一家一户听民声，及时掌握群众诉求，凝聚群众共识，收集村民对村干部履职评价，提升村务监督实效，并记录每家每户的民情档案。（三）监督权力规范运行强化第一书记指导监督村级工作的主要责任，约束村级关键权力。如村级工程建设中，造价预算变更超过合同价10％时，第一书记应及时提醒，并报乡镇核批；超过合同价20％时，第一书记可当即叫停村级项目建设。再如，在村级组织印章管理上，明确村级重大事项使用印章必须经第一书记审核。二、构建一系列村务决策的规范流程制定出台《村级事务工作流程》，做到村级事务操作标准化、村级权力监督可视化。系统梳理村级重大决策、阳光村务、村级财务管理、村集体资金和资产管理、村级建设项目管理、农村宅基地审批、村干部误工补助发放等11个方面、32项村级事务工作流程，一事一图、按图索骥，做到村级事务明明白白操作、村级权力全程留痕监督。比如针对村级集体三资监管薄弱问题，对村集体大额支出款项实行标准化流程管控，通过第一书记或联村干部初审、乡（镇）分管领导审查，经会议讨论后，票据扫描进入农村三资智慧监管平台，实行线上乡村联审联签。再如，标准化梳理农村党员发展工作流程，明确由乡（镇）党委全程指导把关5个关键步骤，村党组织审核入党申请人、确定入党积极分子、发展对象和形成吸收预备党员、党员转正决议，全程接受党员群众监督，防止近亲繁殖。三、探索一组简洁管用的公开办法明确村务全公开，做到村级事务凡事皆可公开，让群众随时随地充分知晓村务信息。（一）村务全部透明明确村级重大事务决策、三资情况、工程建设项目等30余项公开内容，根据长期、月度、即时分类公开。对财务类公开内容，逐笔逐项列出明细，不以总账代替，让村民看得懂、看得明白。对村级重大事项决策、资产资源发包、宅基地审批等重大事项，公开程序步骤，做到阳光透明操作。（二）村务全面公开优化一肩挑后社务、党务、村务公开清单，在定期墙报公示基础上，依托数字电视、掌上武义手机App等线上平台进行公开，让村里大情小事群众看得到、看得全。同时，打造后陈经验村级事务数字化工作平台，将村务所有环节实现线上审批运行，实现权力行使过程中数据全程留痕可追溯。（三）村务全程开放确定每月13日为村级晒账日，把村务一项项摆到台面上，第一书记会同村干部面对面解答村民疑问，听取群众对重点监督事项的要求，使村干部履职由被动公开变为主动公开，进一步建强村务监督、沟通、投诉等机制。四、形成一个四位一体的监督体系（一）下沉乡镇纪检监察监督全覆盖建立村级监察工作联络站，与村务监督委员会一体运行，把监督人和监督事相结合，进一步加强对村级组织中行使公权力人员的监察监督。（二）强化第一书记全程监督强化第一书记指导监督村级工作的主要责任，明确村级重大事项必须经过第一书记审核把关，约束村级关键权力，严格村事早会，第一书记与村干部每日一碰头，既方便群众办事，又监督村干部规范履职。（三）强化村务监督委员会监督功能完善村务监督双述职制度，每月15日（主题党日）先开展村党组织书记说事，向全体党员通报村内重点工作，再开展村监委会主任说账，汇报上月村级财务开支及村务监督情况，听取党员、村民代表对村务监督工作的意见建议，凝聚各方智慧。（四）畅通群众监督渠道做实党员干部一管三带联系服务群众，党员干部每月走遍包联农户，引导党员群众加强对村级事务的合理监督。持续跟进群众反映事项落实，每季度收集群众评价意见，形成三张清单。鼓励各村选聘离退休干部、两代表一委员、新乡贤、红领新青年、优秀新居民代表以及有专业特长的村民，共同参与村务监督。请法律 展开>>

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