第一批全国乡村治理典型案例丨上海市金山区护塘村：建立“四张清单”制度 探索“三个到底”机制.docx简介：
建立四张清单制度探索三个到底机制——上海市金山区护塘村推进乡村治理制度化规范化上海市金山区漕泾镇护塘村位于西杭州湾畔，区域面积5.29平方公里，辖21个村民小组和1个动迁安置小区。因地处市政项目建设的焦点地带，在部分本村村民必须搬离村庄的同时，一些外村村民入住动迁安置小区，由护塘村实行属地化管理，情况纷繁复杂，村务工作难题重重，村委会独立性弱，工作不够规范，村干部往往头疼医头、脚疼医脚，个别村干部还存在办事不公、优亲厚友等问题，逐渐引发群众的不满和不信任。为此，护塘村结合村情实际，逐步探索实践四张清单村域治理模式和三个到底工作方法，提高服务群众的工作效率，提升乡村治理制度化规范化水平。一、四张清单提高村务工作标准化规范化水平（一）程序清单明确办事流程。程序清单着眼于实现村务管理标准化，核心是要明确规定村级重要事项的步骤和程序。凡是涉及村民切身利益的事情，都要让村民一起来参与决策，这是护塘村程序清单对日常村务工作的基本要求，也是他们探索村民自治的重要一步。护塘村通过梳理村级重要事项，遵循有效精简和便民利民原则，对部分事项进行归并和分类，列出村级重要事项清单25项，绘制每个事项办理的程序流程图，明确事项的名称、实施主体、办理流程、运行过程的公开公示等内容，让百姓一目了然。（二）责任清单明确村干部职责。责任清单着眼于解决村干部干什么的问题，重点是明确自治组织和村干部必须履行的职责和承担的责任，厘清干部职责边界和履职内容。根据法律法规制定了责任清单118项，涵盖了党风廉政建设、精神文明建设、社会宣传和社会事业管理等26个方面，并进行责任细分。由于严格执行责任清单，搬迁过程中发生的老人赡养和财产分割矛盾，都在村干部的帮助下得到了妥善解决。（三）制度清单规范重要事项准则。制度清单着眼于解决基层干部不作为、乱作为问题，关键是明确涉及村民利益的重要事项制度规定。目前，制度清单涵盖基层民主、为民服务、项目建设、社会稳定等8个方面，并细分出38项具体制度。2015年护塘村结合村管社区治理模式，建立村干部联系走访村民机制，将村行政管理区域划分为5个块区，由5名村干部分别对口联系，通过定期走访，及时发现问题、解决问题。修订完善了《村民自治章程》和《村民公约》，明确规定村民的权利和义务，提高村民的责任意识。（四）考核清单建立村干部评价体系。考核清单着眼于基层干部行权履职成效，实现村务管理规范化精细化。结合年度目标管理考核，以工作实绩为中心，科学设置考核评价体系，按照可量化、能落实、好检验的原则，强调监督、检查、考核同步，综合评估工作进展和阶段性成效。目前，考核清单涵盖社会治理和发展、基层组织建设、专项和重大建设等5个方面，具体考核细则30项。考核清单的推行，打破了以往大锅饭的局面，村干部年收入进一步拉开差距，最高和最低的相差超过5万元。二、三个到底推动村务工作提质增效为了进一步增强村干部服务群众的责任感、使命感，在四张清单的基础上，护塘村探索形成三个到底工作机制，处理许多棘手问题事半功倍。2017年初，100多名村民因防护林搬迁项目到镇政府表达诉求，护塘村立马启动三个到底工作机制，按照服务网格分工，分头深入村民家中开展宣传，及时掌握村民诉求，做到情况政策上通下达，在解决好村民合理合法诉求的同时，也对村民提出的超范围诉求进行了解释，有效避免事态扩大，仅一周时间，村民们自愿签订了安置房购买协议，矛盾得到了妥善化解。三、制度与机制两手抓，治理取得明显成效推行四张清单制度和三个到底工作机制，不仅把村干部权力关进制度的笼子，更是把村民权利放出笼子，不仅从道德上倡导干部责任担当，更从制度上规范行权履职，解决了基层干部不作为、乱作为问题，人民群众的满意度和获得感得到了显著提升。一是健全了村级事务管理机制。村干部的程序规则意识和依法办事能力得到明显提升，村民参与村务决策、反映诉求的渠道得以畅通，村级事务管理更加科学有序。在土地征用安置劳动力工作中，依照程序清单，村民直接参与，再也没有出现为争城镇职工基本养老保险名额闹得不可开交的现象。二是规范了基层干部行权履职。通过梳理四张清单，对各项土权力小微权力进行分类、界定和固化，不仅提高了村级办事的透明性和规范性，也给基层干部上了一道紧箍咒。近年来，护塘村抓住大市政项目建设的机遇，安装了129杆路灯和52个高清监控摄像头，增加了对70周岁以上农业户口人员的补助等，全部严格按照流程办事，有效避免了行政和人情等外部干预。三是完善了村域治理监督体系。在考核清单的总体框架下，逐步建立起群众监督、村监会监督、上级部门监督有机统一的三级监督体系。坚持对四张清单实行动态更新并及时公开。针对五违四必环境整治工作，建设公开墙，将全村违建情 展开>>

下载声明:
1、本文档共3页，其中可免费阅读3页，下载后可查看全部内容。 2、本文档内容版权归属内容提供方，所产生的收益全部归内容提供方所有。如果您对本文有版权争议，可选择认领，认领后既往收益都归您。 3、本文档由用户上传，本站不保证内容质量和数量令您满意，可能有诸多瑕疵，付费之前，请先通过免费阅读内容等途径仔细辨别内容交易风险。 如存在严重文不对题之情形，可联系本站下载客服投诉处理。 文档侵权举报电话：18182295159 (电话支持时间：10:00-19:00)。 展开>>