第一批全国乡村治理典型案例丨北京市顺义区：村规民约“约”出文明新风.docx简介：
村规民约约出文明新风——北京市顺义区利用村规民约推进乡村治理顺义区位于北京市东北部，总面积1021平方公里，常住人口112.8万人，辖19个镇、6个街道办事处，426个行政村。随着区域经济社会快速发展，农村地区的空间结构、经济结构、社会结构、利益结构等方面都发生了深刻变化，群众精神文化需求更加丰富，利益诉求更加强烈。面对新形势新任务新挑战，顺义区积极探索，充分发挥村规民约的抓手作用，对基层治理先约后规，约出了文明村风、约出了淳朴民风、约出了清廉政风，有效推进了农村协同共治，提升了农村基层治理能力和水平。一、多方参与制定，力求村规民约规得准、约得实（一）充分征求意见。镇街党（工）委把关，村党组织全程主持，按照三下三上的程序制定村规民约。一下，围绕村规民约的内容，广泛征求村民意见，深入调查问题，整理汇总后作为修订的基础材料；一上，召开村两委联席会议，梳理意见建议，研究确定主要框架；二下，召开党员和村民代表大会进行讨论，充分征求党员和村民意见建议后形成初稿；二上，将初稿提交镇街司法、民政、土地和计生等相关部门，进行政策把关；三下，以党群１+１工作组的方式将初稿再次征求全体村民的意见建议，据此进行补充调整，形成审议稿；三上，将审议稿报所在镇街党（工）委审核把关后，由村民会议表决通过，印刷成册发放至村民，同时报镇政府备案。（二）多方协同配合。根据基层社会发展的实际，充分发挥村两委班子、党员、村民代表、村民、流动人口等群体力量，从纵向、横向以及动态三个层面强化协同配合。纵向上，区、镇、村三级联动，区级层面发挥督导协调作用，统筹协调各职能部门协作配合；横向上，一个党员和一个村民代表联系十五户村民形成1+1+15协作模式，镇级领导班子驻村挂点联系，采取领导联村、干部入户方式，对村规民约的制订工作进行政策指导；动态上，村两委广泛征求村民的诉求，充分利用党代表联系点、村民代表等方式手段，完善村规民约。（三）突出问题导向。围绕补短板、解难题，深入调查研究，查找最突出、最具普遍性的问题，作为村规民约重点。着眼于推进基层治理体系和治理能力建设，将农村出租房屋租赁管理、社会秩序维护等当前基层治理中的难点问题纳入村规民约，推动村民文明素质不断提升、地区社会持续稳定和各项事业繁荣发展。马坡镇石家营村设立婆媳澡堂，由年轻人陪同年长者前来沐浴的一律免费，有力地弘扬了孝道文化，很多原本有隔阂的婆媳、母女、父子以及邻居，重归于好，文明村风盛行。（四）强调分类完善。立足区域发展实际，根据村情发展不同特点、所处地理位置和治理需要等因素，将各村划分为村域环境优化型、村风民风引导型等六个类型，分别指定区直部门负责督促指导、牵头协调相关职能部门共同参与。充分尊重各村不同发展阶段需要，坚持问题导向、制度建设、文化引领，分阶段有序推进乡村治理现代化。区、镇两级层面成立专项督促指导组，对各村开展实地调研，动态掌握村规民约修订执行情况，做好指导督促，实现规得准、约得实，可落地、能执行，有响应、见效果。二、精准施策，做到村规民约入到户、见到行（一）创新表现形式。综合考虑村规民约内容、村民文化水平和生活习惯，在村规民约的表现和宣传形式上，加大创新力度。注重使用对偶、押韵等形式，将其转化成为群众语言，充分运用戏曲、快板、歌曲等群众喜闻乐见的方式把村规民约呈现出来，使用墙画、标语、口袋本等灵活实用的宣传载体实现耳濡目染。牛栏山镇兰家营村将村规民约编成了三字经，让村民们口口相传，村里越来越和谐。（二）完善执行机制。制定实施细则，明确规定村规民约适用范围、实施程序、考核办法和奖惩措施，丰富规约内涵，亮明尺子，确保可操作性，印制《村规民约一册通》发放到户，组建执约小组，做好宣传监督劝解工作，提高村规民约权威性。仁和镇米各庄村周边企业密集、流动人口多，是典型的城乡结合部，该村通过修订村规民约，有效引导村民共建平安美丽家园，动员周边企事业单位参与加强周边治安建设。（三）建立监督奖惩机制。通过完善村规民约内容、建立执约机制、给予精神物质奖励等方式，提高村规民约约束力，使村规民约真正落地生根。将修订完善村规民约与基层党的建设紧密结合起来，发挥基层党组织引领和党员模范带头作用，推进村规民约执行。高丽营镇一村通过研究村史、征集民意，提炼出红心引领，入孝出悌，崇文善礼，知乐善舞，亲水护绿，遵规守制的村域文化，进一步凝练成三块牌子（一村党员户、五个十佳、村规民约星级户）的村规，让党员成为美丽乡村建设中的排头兵、先锋队。三、持续推进，村规民约开了花、结了果（一）增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。村党支部的组织领导和党员的模范带头作用得到充分发挥，村规民约成为基层党组织凝聚群 展开>>

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