第一批全国乡村治理典型案例丨湖北省秭归县：深化村民自治实践 建设“幸福村落”.docx简介：
深化村民自治实践建设幸福村落——湖北省秭归县创新村民自治形式秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有着脐橙之乡的美誉。2001年，秭归县实行合村并组后，行政村平均面积超过10平方公里，平均人口1700多人，山大人稀，居住分散，当地村干部戏称三五个村干部，数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴。面对基层治理的现实困境和农村发展的内在需求，2012年8月起，秭归在全县开展以十个得到为主要内容的幸福村落建设，要求经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、文化得到传承、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障，深化村民自治实践，将大单元的村民自治延伸至小范围的村落治理，有效化解了农村社会神经末梢管理缺位和失灵问题，较好地推动了村民自治落实落地。一、坚持党的领导，实行双线融合的三级架构坚持党的领导是实现自治的根本前提。突出基层党组织对基层群众自治的领导，实行村党组织—村落党小组—党员村委会—村落理事会—农户两个三级架构融合运行。村落有党员3人以上的，同步组建党小组；不足3人的，与邻近村落联合组建党小组。全县2035个村落共组建党小组1643个，实现了党小组在村落内的全覆盖。二、坚持规模适度，合理划定治理单元充分考虑地缘、血缘、亲缘、利缘、文缘等关系，本着地域相近、产业趋同，利益共享、规模适度、群众自愿的原则，秭归县按照50～80户、地域面积在1～2平方公里的规模，将一个行政村划分为若干个村落，全县186个村、1152个村民小组，共划分为2035个自然村落。村落群众成为一个利益共同体村落理事会成为党和政府与农民群众联系的桥梁纽带。茅坪镇陈家坝村通过村落理事会，结合村规民约修订和公益创投，引导全村群众加入五个社团，通过服务换取有偿积分，让村民自治手段更多样、操作性更强。三、坚持发扬民主，选优配强村落骨干发动能人带动是激发自治的重要条件。秭归分村落召开村落群众会议，民主推选村落两长八员（党小组长、村落理事长，经济员、宣传员、帮扶员、环卫员、调解员、管护员、张罗员、监督员）。根据工作能力大小，一人可以兼任多员，提倡党小组长兼任村落理事长，推荐党员兼任村落八员。全县共推选村落两长八员9389人，其中党员2908人，占比超过30%。很多办事有能力、参与有精力、服务有热情的农村党员、离职干部、退伍军人、产业大户等骨干被推选为两长八员参与村落治理，不仅解决了村委会服务半径过大、管理服务难等问题，也为乡村振兴储备了一批精英人才。在最近的一次换届选举中，66名村落两长八员进入村两委班子。四、坚持以民为本，有序落实村民自治吸引群众参与是自治落地的关键所在。理事会和两长八员代表了村落群众的普遍利益，能把缺乏合力的农民凝聚起来，将村落群众扭成利益共同体。他们以义务为主、适当补贴方式开展工作，以村落群众共同关注的热点难点问题为突破口，增强村党组织服务功能、维护社会稳定、促进农村发展、提高村民幸福指数为落脚点，发挥了党员和农村能人带动作用，吸引群众有序参与，带领群众开展幸福村落建设。以前，水田坝乡王家桥村花3年时间只能修条1.7公里的断头路，开展幸福村落建设后，村民自筹资金、自发协调，同样的3年，修了7条共12公里的果园路。五、强化制度建设，推动幸福村落建设完善制度保障是自治发展的长远之策。为加强幸福村落建设的保障，使各村落理事会办事有章可循，秭归县制定出台了村落公益事业议决建管办法、幸福村落建设考核标准、村落矛盾纠纷调处办法等10个工作规范，指导幸福村落创建工作有序推进。县财政每年为每个村安排2万元专项建设资金。组织开展村民项目实施程序优化试点工作，简化立项、审批、监管程序，20万元以下的直接由村落组织实施，6年来累计安排一事一议财政奖补资金近亿元，争取各类项目资金10多亿元，极大地调动了基层开展村落自治和干事创业的积极性。幸福村落建设是让村民自治落地生根的有效举措。在探索以两长八员激活村民自治的过程中，通过坚持党的领导、激发能人带动、吸引群众参与和完善制度保障四位一体，实现了村民自治的目标，创新了建强组织的新思路，开拓了干群联系的新渠道，凝聚了脱贫攻坚的新动力，发掘了促进和谐的新源泉。 展开>>

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