第三批全国乡村治理典型案例规范权责事项 推动村居减负增效.docx简介：
规范权责事项推动村居减负增效厦门市海沧区总面积186.46平方公里，下辖4个街道、45个行政村居，人口62.5万人。针对村居职能交叉不清、村级组织承担的行政和社会管理事务繁重、自治作用发挥不充分、队伍结构不合理等问题，坚持源头治理、多管齐下和改革创新，着力规范权责事项，融合多元力量帮助村居减负增效，健全机制保障减负不反弹，让村居干部回归主责主业、为民服务。一、坚持源头治理，规范清单为村居松绑减负一是1份铁规收紧下放事项范畴。按照严格准入、依法进入、事费配套、注重时效的原则，严格执行村居工作事项准入制度，梳理清单事项，落实法定职责必须为、法无授权不可为。未经区委、区政府研究同意下放的工作事项，不得下放至村居工作站，确需下放的工作事项，要执行权随责走，费随事转，落实相应人员及工作经费保障。擅自向村居委托或转移工作的，按照规定严肃问责。二是6张清单厘清权责边界。2016年海沧区制订村居有关权责事项6张清单，分别是依法履行职责、依法协助基层政府工作、依法依规组织开展监督活动、建立台账报表、开展检查评比达标活动、保留证明清单，清单总事项165项。结合机构改革，27个部门逐条梳理6张清单，逐一审核清单事项的合法性和政策依据。2020年，修订出台《海沧区村（居）民委员会有关职责事项一览表》，总事项减至119项，减少27.88％。其中，依法履行职责事项从38项减为24项，依法协助基层政府工作事项从61项减为55项，依法依规组织开展监督活动事项从11项减为10项，台账报表事项从27项减为21项，评比达标活动从8项减为7项，保留证明事项从20项减为2项。三是25项小微权力规范权力运行。出台《关于规范村级小微权力的通知》，按照于法周全、于事简便原则，围绕村级组织在组织建设、经济管理等6个方面制订村级小微权力清单，共梳理出25项事项。细化各清单事项的用权程序，绘制四议两公开、财务开支、发展党员、投资建设项目、出租出让集体资产、印章管理等运行流程图，确保村级权力事项运行按程序决策、按流程办事、按时限落实、按规范落地。二、坚持多管齐下，健全机制为村居减负护航一是建立村居绩效考核机制。制定实施《海沧区村（居）绩效考核评价办法》，每年根据全区中心工作和重点任务确定考核指标，按照统一等级、统一结构、统一项目、规范标准的方向，对村（居）职责事项年度落实情况进行绩效考评。排名为前25％的村（居）工作者给予应发月工资2.5倍的绩效奖励，排名为后10％的村（居）工作者相应缩减奖励并通报。确保清单工作刚性严肃、精准落实，引导村居聚焦主责主业，同时实现清单动态化监督，防止事务反弹、责任甩锅等现象。二是建立1+X监督机制。按照纪委专责监督和各部门职能监督的1+X监督机制，持续下沉纪检、组织、民政、审计等部门力量，推进清单落实审查和微腐败整治。实行清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果五公开，健全村务监督委员会全程监督机制，畅通群众质询、答复渠道，构建有机统一的监督体系。三是建立基层减负监测点。结合形式主义、官僚主义问题的查处工作，在基层设立减负监测点，对于监测中发现的一些可能增加基层负担的问题，区纪委及时跟踪督办，督促整改，做到及时发现、动态处置、纠偏改进。新冠肺炎疫情防控期间，开展表格战役监督检查，督促有关职能部门整合同类表格，减少基层重复填报，核查处理检查发现的问题线索。三、坚持改革创新，多元融合为村居扩能增效一是完善就近办，马上办便民服务改革。持续完善机构下沉、人员下沉、服务下沉的就近办，马上办便民服务。推进一站式服务，将75项便民服务事项入驻43个村居便民服务站，做到开一个窗，办全部事；开通网上办理服务，全部实现一趟不用跑或最多跑一趟，即办率达57％，全流程网办事项占比38.7％，全区通办事项办理时限压缩至法定时限的19.5％，最大程度提升群众的获得感和满意度。实现网格化服务，聘用710名社区网格员下沉各村居，参与社区治理和服务，负责网格内信息收集、上报、协调处置等工作，把村（居）两委干部从繁重的行政服务事务中解脱出来，实现专业人做专业事与社区人办社区事的优化组合。二是创新两岸融合乡村治理模式。立足对台独特优势聘请43名台湾青年担任社区营造员驻点村居工作，将台湾社区营造理念和大陆共建、共治、共享乡村治理机制有效融合，探索出我们参与了，村庄就变了返乡青年创业、渐美农村幸福食堂等模式，有效解决了乡村治理中面临的空心化、老龄化等难题。三是探索三社联动项目服务模式。探索村居+社会组织+社工有效联动，依托社会组织孵化基地培育了301家社会组织，同时推进政府购买服务，引导社会组织尤其是民办社工机构以村居为平台，招聘社工帮助村居干部整合资源、实施专业服务， 展开>>

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