第三批全国乡村治理典型案例注重“四个突出” 解决乡村治理难点问题.docx简介：
注重四个突出解决乡村治理难点问题德阳罗江区位于成都平原北部，辖区面积448平方公里，辖7个镇、93个村（社区）、总人口25万人。在乡村治理工作中，罗江区聚焦村（社区）机关化、行政化等突出问题，找准切入点，通过突出减负、赋能、增效、清廉，凝聚发展力量，着力推动乡村治理体系、机制、能力建设。一、突出减负，规范村级事务一是松绑万能村居。建立事项准入制度，明确涉及村（社区）的13项依法自治事项、57项依法协助政府事项和10项负面事项，厘清基层群众性自治组织与上级政府权责边界，杜绝层层转嫁责任。二是整治万能公章。编制基层群众性自治组织开具证明事项清单和不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单两张清单，将村（社区）出具证明事项由62项压缩至4项。积极推进放管服改革，探索个人承诺制证明形式。三是整治过度留痕。严格开展考核工作年度计划执行和审批报备，同一部门原则上每年最多开展1次综合性督查。建立区基层治理促进中心预审工作表格制度，2021年3月执行以来，全区仅下发表格7张，叫停2个区级部门未经审批自行下发表格的行为。四是整治文山会海。全面实行精文减会，单份文件原则上不超过5000字，内容与上级文件重复率超过50％的不予发文；将每周三、四定为全区无会日，安排同一事项的会议原则上只开1次，给干部抓落实留足时间。二、突出赋能，激励干事创业一是优化组织设置。着力解决小马拉大车问题，调整超大党支部，升格村（社区）党委23个、党总支44个，结合乡村振兴，围绕产业布局、项目建设等设立二级党支部89个；因地制宜调整村（社区）常职干部职数，在以往4职的基础上普遍增加1～3名常职干部，配强工作力量。二是优化薪酬体系。对村（社区）常职干部实行专职化管理，建立基本补贴+岗位补贴+保险补贴+绩效考核奖励+职称补贴+职级补贴全方位、全过程激励的薪酬体系，大幅提高村（社区）常职干部基本报酬，提升岗位吸引。常职干部薪酬普遍增长3万元左右。三是优化培训模式。依托地方大学力量，成立城乡基层治理学院，分层分类开设壮大村集体经济、城乡基层治理、发展特色产业等专题培训班；组织村（社区）干部到成都、重庆等地区开展跟岗锻炼、现场教学。通过理论+实践，既教干什么，又教怎么干，学院成立以来共开展5期培训，参训500余人次。三、突出增效，完善公共服务一是提升便民服务质量。强化村（社区）干部民生事务代办员职责，抓实全省第二批镇村便民服务标准化、规范化、便利化三化建设试点工作，扎实推进5个镇50个村（社区）三化建设任务，努力实现基层事情基层办、基层权力给基层。充分考虑镇村承接能力，下放便民服务事项镇级108项、村级51项（代办事项35项、全程办理事项16项）。2021年1~7月全区村（社区）代办件总量6400余件，较去年同期增长76％。二是提升产业发展水平。强化村（社区）干部产业发展领路人职责，将减负赋能的成效转化为发展产业的动力，围绕一核一环一廊县域空间发展规划，打破行政区划壁垒，抓好优质粮油、晚熟柑橘、贵妃枣等特色产业，形成了45个特色村、11个园区产业村。三是提升基层治理能力。强化村（社区）干部群众自治组织者职责，结合村（社区）两委换届，完成红白理事、公共卫生、人民调解等村（居）委会下属委员会的组建及负责人的推选，同步产生定向议事代表3429名，构建了村级党组织+群众组织+社会组织的基层共建共治体系。四、突出清廉，护航乡村治理一是健全小微权力清单。完善四清四明工作法，聚焦村级重大事项决策、资金管理、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务，制订小微权利清单（一事一清单）。运用宣传栏、便民小卡片、服务指南手册等多种载体，主动公开清单内容。编制微权力运行流程图，设置小微权力监督平台，开通民意直通车功能模块。通过清权、清责、清流、清单四清举措，达到干部用权明晰、群众办事明白、追究责任明确、办事结果明了的四明效果，明晰干部责权，改变传统的村干部一把抓一手抓的混乱局面。二是强化三务公开机制。严格执行集体三资管理各项制度，建立集体资产、资源登记簿，规范资金管理账目。将村财镇管升级为村财区审，全面实施组财镇管，坚持无现金结算和一卡通管理长效机制。每月定时公开村级事务管理、基础设施建设、集体三资使用等党务、村（居）务、财务情况。重要事务、重大资金使用、重点工程建设等涉及村（居）民利益的重大问题以及群众关心的重要事项及时一事一公开。三是完善监督体制机制。按程序换届选举产生村（社区）监委会，规范村级监督组织履责清单，建立监委会例会制和年度报告制。及时整改村（社区）干部发生的违纪违法问题和各级监督检查、巡察巡检等反馈的问题，定期运用典型案例开展警示教育，探索建设 展开>>

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